Il nuovo CCNL come testo unificato

 Con il nuovo Contratto sono state realizzate tre tipi di semplificazione delle norme in materia di rapporto di lavoro del comparto scuola:

1. la riunificazione di tutti i contratti stipulati con l’Aran, ma non con il Miur;

2. il disboscamento di tutte le norme speciali in materia di lavoro, precedenti l’entrata in vigore del D.Lgs 29;

3. la disapplicazione di norme del testo unico della scuola (D.Lgs 297/’94).

Sono fatti importanti perché rendono molto più semplice l’utilizzo del testo contrattuale per i lavoratori.

Esaminiamo i tre aspetti.

1. La riunificazione dei contratti

Non era un’operazione obbligatoria, ma assolutamente necessaria.

Non è stata fatta negli altri comparti del pubblico impiego.

Ciò comporta non solo un unico testo, ma anche l’abrogazione dei testi precedenti e cioè

	i due Contratti quadriennali del 1995 e del 1999 ed i relativi Contratti biennali economici;
	gli accordi aggiuntivi stipulati in sessioni separate di ogni contratto (chiamate sequenze contrattuali);
	gli accordi su telelavoro, arbitrato e conciliazione stipulati in applicazione di accordi quadro sottoscritti dalle Confederazioni e validi per tutto il pubblico impiego;
	l’accordo previsto dalla legge 124 sull’inquadramento del personale ATA degli Enti Locali.

L’elenco dei contratti unificati ed abrogati è contenuto nella premessa al nuovo CCNL.

Lo sintetizziamo:

Nell’inserire le norme in un unico testo sono state anche apportate modifiche, di cui non si dà conto qui per motivi di spazio.

Non sono state, ovviamente, inserite le norme che:

• riguardano il personale delle Accademie e Conservatori ed i Dirigenti Scolastici che costituiscono comparti contrattuali autonomi;

• hanno esaurito gli effetti (ad esempio l’accordo aggiuntivo 26.2.1998 che applica gli artt. 27 e 77 del CCNL 4.8.1995) o non sono stati applicati (ad esempio l’art.29 CCNL sulle procedure per assegnare la maggiorazione di 6 milioni ai docenti).

Non sono state inserite nell’attuale Contratto due norme del CCNL del 1995:

• art.70 sul compenso dell’ora eccedente. Rimane in vigore, perché richiamata espressamente dagli articoli 28, 83, 86, e sarà riesaminata nella apposita sequenza contrattuale;

• art.69 sulle funzioni superiori e l’indennità di reggenza. La retribuzione di un lavoratore che per un periodo svolge funzioni di livello superiore (ad esempio: docente diplomato che insegna su posto di docente laureato, docente che sostituisce dirigente scolastico, assistente che sostituisce direttore) è regolata dall’art.52 del DLgs 165/01 che prevede il pagamento della retribuzione corrispondente al livello superiore.

2. Disapplicazione delle norme speciali precedenti il D.Lgs 29.

La seconda operazione, a differenza della prima, era obbligatoria, perché prevista dal D.Lgs 29 del 1993, che rappresenta il testo base del rapporto di lavoro pubblico contrattualizzato.

E’ un decreto delegato emanato in base alla legge delega 421/’92. Nel 1993 si sono susseguiti altri Decreti Legislativi che hanno modificato ed integrato il testo iniziale, l’ultimo dei quali il n° 546 del 23 dicembre 1993, entrato in vigore il 13 gennaio 1994.

Ricordiamoci questa data.

Il D.Lgs 29 è stato profondamente modificato nel 1997 e nel 1998 per effetto della delega contenuta nella legge Bassanini (L 59/’97).

Ora vi è un nuovo testo unificato il D.Lgs 165 del 2001.

Ebbene, poiché prima del 1993 il rapporto di lavoro pubblico era regolato anche, e per gli aspetti normativi soprattutto, dalla legge, il D.Lgs 29 ha previsto che:

	i primi due CCNL di ogni comparto potessero disapplicare (non abrogare) le norme di legge sulle materie che venivano regolate dal contratto;
	che alla firma del secondo CCNL non avrebbero più prodotto effetti tutte le norme speciali in materia di lavoro che riguardano il comparto, a meno che non siano esplicitamente richiamate.

Con il nuovo Contratto è stata quindi portata a termine questa operazione, che in verità è relativa al precedente CCNL.

Le norme che hanno cessato automaticamente di produrre effetti sono solo quelle precedenti al 13 gennaio 1994, data di entrata in vigore dell’ultimo testo del D.Lgs 29. Quelle successive possono essere disapplicate in occasione di una nuova regolamentazione contrattuale.

Se per effetto di questa disapplicazione generale si verificasse una lacuna le parti concordano una eventuale nuova norma o una interpretazione autentica (art.142.2).

Ciò vuol dire che hanno cessato di produrre effetti, in particolare, i contratti stipulati in ambito della Legge Quadro che regolava la questione prima del 1993, DPR 209/’97 DPR 395/’98 e DPR 399/’98 tranne alcuni articoli espressamente richiamati.

Non hanno invece cessato di produrre effetti, perché richiamati espressamente, alcune norme precedenti il 13 gennaio 1994 su:

• trattamento di missione;

• pensione;

• mutilati ed invalidi.

Queste poche norme sarebbe stato meglio inserirle nel testo del CCNL, ma l’Aran non ha condiviso questa nostra rivendicazione (e non si capisce perché).

Hanno cessato di produrre effetti molti articoli del DPR 3 del 1957, il vecchio statuto degli impiegati dello stato, ma in modo differenziato per docenti e personale ATA.

Vale la pena quindi di fare il punto.

Per il personale ATA sono disapplicati tutti gli articoli, tranne:

• quelli richiamati dal CCNL (art.69 e 70, sull’aspettativa per motivi di famiglia)

• quelli che, sempre nell’ambito del rapporto di lavoro, riguardano materie regolate da legge, come la responsabilità (18-30, implicitamente richiamati dall’art.55 del DLgs 165/01) e l’incompatibilità (60-65, espressamente richiamati dall’art.53 del DLgs 165/01).

Per i docenti rimangono in vigore, oltre gli articoli precedenti, anche gli articoli richiamati dal testo unico della scuola:

• in materia di disciplina (art.91-99, 100-123, 88-90), fino all’entrata in vigore della nuova legge sugli organi collegiali, prevista per i primi mesi del 2004, quando è prevista una sessione contrattuale (art.88 del CCNL).

• decadenza dal rapporto di lavoro (127 -128) e riammissione (132).

Per il personale ATA questi istituti sono regolati dal Contratto 2003, che riprende norme contenute in precedenti contratti.

E’ opportuno completare l’opera di disapplicazione delle norme di legge che interessano istituti regolati per via contrattuale successivi al 13 gennaio 1994 nella apposita sequenza (art.142.4).

3. Disapplicazione di norme successive al 13 gennaio 1994

Le norme di legge in materia di lavoro successive al 13 gennaio 1994 possono essere disapplicate dal CCNL quando interviene per regolare diversamente la materia.

Con questo contratto sono state disapplicate alcune norme che erano contenute nel testo unico della scuola.

Altri articoli dovrebbero essere disapplicati perché la materia è già regolata dal CCNL

E’ stato invece riesumato l’art. 484, che era stato abrogato dall’art.69 del D.Lgs 165/’01 con l’entrata in vigore della disciplina in materia di conciliazione ed arbitrato.

Si ripristina la possibilità (non l’obbligo) di presentare in materia di trasferimenti interregionali ricorsi gerarchici al Ministero, che acquisisce il parere del consiglio del contenzioso del CNPI.

Su questo punto abbiamo dichiarato il nostro dissenso, in sede di trattativa, perché è sicuramente più funzionale l’attuale normativa piuttosto che la riedizione di procedure legate a tutt’altra fase del ruolo dell’Amministrazione.

Per quanto ci riguarda riteniamo opportuno portare nel Contratto tutte le norme contenute ancora nel testo unico della scuola in occasione della sequenza contrattuale prevista dall’art.142 citato per fornire un quadro completo ed organico di tutti gli istituti.

4. I contratti integrativi

Queste operazioni di abrogazione e di disapplicazione non interessano i vari contratti integrativi che rimangono in vigore fino al loro rinnovo, tranne gli articoli che sono stati espressamente inseriti nel CCNL o che sono incompatibili con il nuovo CCNL.

Esaminiamo il contratto integrativo del 31 agosto 1999, stipulato con il Ministero, che ha subito profondamente degli effetti del nuovo CCNL.

1. Molti articoli sono stati infatti inseriti nel nuovo CCNL, perché riguardano materie che furono rinviate al contratto integrativo solo per chiudere le trattativa. Ora sono riportate alla loro sede naturale del CCNL. Gli articoli e le tabelle del CCNI sono quindi abrogati.

2. Sono anche abrogate le norme che riguardano il personale delle Accademie e Conservatori e i Dirigenti Scolastici (art. 33, 40-43).

3. Sono abrogate le norme incompatibili con il nuovo CCNL, ad esempio:

4. Sono in vigore gli altri articoli, anche se qualche comma potrebbe non essere compatibile con il nuovo Contratto, in particolare: